印度太阳能园区项目:执行挑战

介绍

In 2014, 旨在增加印度可再生能源领域的外国投资, 新和可再生能源部(MNRE)提出了太阳能园区的概念. 他们的路线图设想在印度21个邦的34个太阳能园区开发20吉瓦的太阳能发电能力.

尽管 基础设施和场地准备问题 导致列车延误, 2017年2月,MNRE将最初计划的产能扩大到4000吉瓦, 随后 修改了第二年实施的时间表.

太阳能园区被视为降低项目风险的有效途径, 土地和传输基础设施由太阳能园区开发商或国家节点机构开发,项目开发商可以自由地专注于项目开发. 这种即插即用的项目开发模式已经被证明是成功的.截至2019年2月,太阳能园区分配的太阳能容量为600吉瓦. 太阳能园区的投标也见证了外国开发商的积极参与,风险状况的改善导致印度太阳能行业的关税达到创纪录的低水平.

尽管征地和输电基础设施的责任已经移交给了太阳能园区开发商和国家节点机构, 开发人员现在暴露在这些方的执行能力所带来的风险中. 这种风险连同其他外部因素,如设备成本和融资条件, 对项目开发人员提出一个独特的挑战,在时间和预算范围内委托项目.

挑战

太阳能园区的产能通常在土地征用前进行招标, 太阳能公园发展, 或者传输基础设施已经完成. 项目开发的时间表通常为项目中标后的12-18个月. 这个时间表包括6 -7个月安排资金,剩下的时间用于实际建设. 如果在建设开始时太阳能园区还没有建成,或者在建设完成时传输设施还没有准备好, 这将对项目的成本产生直接影响.

如果出现延误,有几个因素会对成本造成影响. 项目延迟在模块定价方面影响项目的经济效益. 项目开发人员通常在项目调试前4-6个月采购模块. 延误必然导致模块采购延误. 虽然开发人员可以通过稍后采购模块来获得模块价格下降带来的好处, 模块价格的不断波动迫使开发商以高于投标时预期的成本采购模块. 因为模块是导入的, 汇率的不利变动也会增加项目成本.

土地征用及相关程序如土地的变更、土地租赁协议的执行等的延迟,影响了融资协议下担保的产生和完善. 这可能导致银行扣留款项或向项目公司征收惩罚性利息. 这两种措施都会增加项目成本.

公园设施或输电基础设施的竣工延误,将会延误工程项目的启用. 因为融资文件和债务偿还时间表与一个特定的日期联系在一起, 推迟委托可能导致融资协议中的违约或要求赞助商注入额外的股权.

当前情况下的流动性限制大大减少了项目开发商的融资选择. 这导致多个项目追逐有限的资金. 作为一个后果, 开发商几乎没有空间来吸收其他项目因素带来的不确定性.

结论

太阳能园区的发展确实降低了印度电力部门征地过程中的风险,并帮助印度吸引外国投资,加快了该国可再生能源产能的增加. 但这种模式也有其自身的挑战, 特别是对外国开发商来说,他们除了面临项目特有的风险外,还面临着卢比贬值的风险.

由于园区开发商的执行能力而产生的特定风险需要被确定为一种风险,并应在当前的合同框架内解决. 违约金制度, 与其他项目合同一样, 将确保项目经济不受因土地分配和输电基础设施建设延误而造成的延误和成本超支的影响.

另外, 项目招标可以在配套设施建成后进行,以避免项目交付开发商后出现不确定性. 这可能会导致投标的短暂延迟,但将提供更好的风险分配,并将提高印度电力部门的长期形象.

 

Synergy咨询公司的作者Ankit Chaturvedi和Varun Dave已经为几家外国开发商在印度成功开发太阳能和风能项目提供了建议.